尊敬的各位領導、來賓、各位同仁：大家上午好！

我受省爆協第五屆常務理事會委托，在這里向五屆三次理事會作五屆二次會議以來的工作報告，請大家審議。

一、工作回顧

去年11月，我們在美麗的鷺島（廈門）召開了五屆二次理事會，在肯定新一屆協會工作開局良好的同時，分析了我省爆破行業尚存在一些問題，并對下一步工作提出了建議。一年來，在上級主管部門的關心和業務指導單位的指導下，在各地公安有關部門、兄弟協會、各會員單位的大力支持下，協會工作總體上順利開展并取得一定成效。主要體現在：

一是堅持主動作為。我們始終認為協會應該主動作為，不等不靠，要主動融入行業發展大局，不斷加強協會組織建設，充分發揮橋梁紐帶作用，為監管部門當好參謀助手，為會員單位提供優質服務，為從業人員反映合理訴求，堅持有所為有所不為。對省爆協職責范圍內的工作主動做好，嚴格履行職責；對需要監管單位指導的，主動溝通請示，盡心當好助手；對會員單位的實際需要，主動靠前服務，決不回避推諉。較好地發揮了橋梁紐帶作用。

二是落實主體責任。按照公安部《從嚴管控民用爆炸物品十條規定》所明確的：“爆破作業單位主要負責人是民用爆炸物品安全管理的第一責任人，對本單位民用爆炸物品及涉爆人員、涉爆各環節的安全管理全面負責”。以及省公安廳的有關工作部署和具體要求，在省廳有關監管部門的指導和各地公安有關部門的支持下，我們多次組織召開推動落實企業安全生產主體責任座談會，多次組織開展安全生產情況調研、隱患排查、指導整改、督促落實等活動。不斷促進企業主要負責人提高安全生產意識、增強主體責任意識、落實企業主體責任。

三是推動行業自律。提起行業自律，我相信在座的各位都會既愛又恨，因為我相信大家內心都希望有一個規范經營、公平競爭的市場環境?？墒钱斍氨剖袌龃_實有點僧多粥少，企業經濟效益不太樂觀，促使一些企業不擇手段、低價競爭，無意中擾亂了市場。其實大家都明白，自律主要就是自我約束、廉潔自律。也就是說一方面要嚴格遵守相關的法律、法規；另一方面要制定和執行行業和企業內部自我管理、自我約束的“行規、行約”；再則就是要靠提供優質和規范的服務來提高競爭力，而不是靠低價來提高競爭力；同時大家都應該通過避免惡性競爭、共同保持良好市場環境、促使本行業持續健康發展來維護企業利益。為此，我們在全省開展了有關爆破施工單價的調查，整理出具有一定代表性、可供參考的爆破施工成本分析和最低參考價，已提交有關監管部門，并已在福州地區發布試行。

四是樹標兵、立工匠。為深入貫徹落實科學發展觀和新時期中國特色社會主義思想，推動我省爆破行業人才隊伍建設，培養和造就一支具有高超技藝和精湛技能的技術型人才隊伍，提升我省爆破行業從業人員整體素質，促進全行業安全健康發展。我們根據《中國爆破行業協會關于加強人才工作的若干意見》及相關規定，結合中爆協和有關監管部門的工作部署，于今年2月開始在我省爆破行業開展“評先評優暨爆破工匠選拔推薦活動”（以下簡稱“活動”）。

在省廳和各地公安有關監管部門的關心和指導下，本活動由省爆協統籌協調、各設區市爆協密切配合、爆破企業全體參與?；顒硬捎脗€人或單位自薦、他人或企業推薦等報名方式，分地區由地區協會（或地區“活動領導小組”）結合本地區特點組織開展評選工作。有些地區還專門成立活動籌備小組，制定本地區的活動實施方案，成立地區活動領導小組和專家評審小組并召開本地區的“評先評優”動員大會，大部分單位都能通過召開職工大會宣傳發動，鼓勵大家積極參與。有些地區還對活動評選工作全程錄像，活動開展得有聲有色。

省爆協專門成立了活動領導小組和活動專家評審委員會，堅持從好中選優、公平公正、公開透明的原則，按照《福建省爆破行業“評先評優暨爆破工匠選拔推薦活動”實施方案》中制定的評選條件認真進行初步審核、理論考核、視頻糾錯、現場實操等環節進行評選。經過嚴格認真地綜合評審和公示，最后確認的“安全管理先進單位”7家、“優秀個人”共39人。同時為了表彰對協會工作給予大力支持和為行業安全健康發展辛勤工作的企業（或地區協會）負責人、專家等，這次還表彰了21位“先進工作者”。

五是做好培訓工作。為了嚴格執行“任前必訓、年度必訓、違規必訓”制度，認真落實有關培訓綱要和學時的規定。我們在省公安廳和地市公安機關有關監管部門的指導下，共組織舉辦了20期爆破作業人員培訓班，其中包括：爆破工程技術人員首次和升級培訓1期，首次培訓總人數為164人，考核通過116人，合格率為70.73%；升級培訓總人數為55人，考核通過29人，合格率為52.73%；爆破工程技術人員繼續教育培訓班5期，培訓總人數為758人；爆破“三員”新訓班8期、培訓總人數為947人，考核通過822人，合格率為86.78%；繼續教育培訓班6期，培訓總人數為1007人。

我們還組織專家對培訓的內容、質量、學時等實施督導，督促落實培訓時間，嚴格考勤管理，保證師資力量，完善設施設備、提高培訓質量。

六是協助做好監管工作。針對目前各級行業監管部門普遍存在人手不足、且難以全面了解業務的情況，我們主動請示溝通、當好助手、盡心參謀，主要包括：接受省廳委托對省廳民爆專家庫專家進行業務咨詢工作的協調安排和考核管理；對全省爆破“三員”新訓的面試考核；為省廳制定行業管理的政策性文件提供參謀；協助組織開展對爆破作業現場和民爆器材儲存設施的安全隱患排查并指導整改等活動。進一步提高了監管工作的質量和效果。

七是加強信息交流。在完成協會新網站和“兩微”平臺的建設并已正式投入使用后，我們充分利用新的協會網站和微信公眾號進行信息發布和交流。協會新網站目前每天的訪客在60-80人、點擊量在200多次，最高訪客達245人/天、最高點擊量達753次/天。協會微信公眾號關注人數達578人，共發布圖文消息56條，收到不少的留言和建議。已經為大家提供了優質高效的信息交流平臺。

八是設立地區工作部。鑒于福州、莆田、三明等地區暫時沒有成立協會，省爆協專門設立地區工作部，重點為這些地區提供協會性質的服務。這次福州、莆田、三明等地區的“評先評優”活動，就是由省爆協牽頭分別成立了三地的“活動工作組”開展活動；福州地區還召集企業負責人專門召開“行業自律座談會”、簽訂自律公約和承諾書、發布了“爆破工程施工成本分析和最低單價（試行）”、在福州地區開展了工程施工現場和民爆物品儲存設施專項安全調研并向福州市公安有關監管部門提交了調研報告、還不定期刊發“工作簡報”（共已刊發三期）。

二、存在不足

眾所周知，我省各級民爆安全監管工作成效顯著，安全形勢不斷改善，安全管理、制度健全等方面都有了質的提升，基本做到了爆炸物品不流失、不肇事。不過，爆破行業目前依舊存在一些不足：

一是企業主體責任落實還不到位。爆破作業單位主要負責人對安全管理重視不夠、管理體制不科學、安全投入不足等問題仍然不同程度存在。有的爆破作業單位在職技術人員不足，爆破作業設計、施工及管理不規范，風險管控意識不強，爆破作業人員習慣性違章等問題仍然時有發生。雖然制度基本健全了，但將制度逐項分解、層層落實、堅持執行的還不夠到位。

二是經營環境還不夠好。當前爆破市場有點僧多粥少，競爭激烈，有些爆破企業因自身缺乏競爭力而又錯誤地采用低價競爭、甚至不擇手段，嚴重惡化了經營環境，這種情況亟待解決。

三是施工現場管理還不嚴格。爆破設計、安全評估存在應付審批、流于形式，安全監理存在走過場現象，爆破作業人員不到位，爆破工程技術人員違規超量承擔工程項目，有名無實變更單位再變相自我監理施工項目等不良現象時有發現。少數爆破作業現場私存亂放爆炸物品，無證人員接觸爆炸物品，現場看管人員不落實、不到位，爆炸物品消耗情況記錄不清，剩余爆炸物品未及時清點、退庫等問題也有存在。

四是爆炸物品儲存管理和技術防范還不夠規范。不按規范要求堆放，安防系統失修、失效、消防能力不足等情況仍然存在。日清點、周核對、月檢查不落實，爆炸物品儲存設施未按時進行安全評價的現象也時有發生。目前的安全評價工作也缺乏有效監督，安全評價工作存在弄虛作假、結論錯誤等不良現象。

五是掛靠現象仍然存在。外省入閩爆破作業單位存在人員不到位、設施不落實，分公司或項目部采取掛靠經營的情況仍然存在，管理不規范，甚至以包代管，低價競標、相互壓價、惡性競爭等不良現象也時有發生。

希望全省所有爆破作業單位負責人務必高度重視，對照上述問題，聯系本單位實際，舉一反三，積極采取相應措施，有效解決。

三、下一步工作打算

一要繼續推動落實企業主體責任。落實“爆破作業單位主要負責人是民用爆炸物品安全管理的第一責任人”，是落實企業主體責任的核心。為提高企業主要負責人的安全管理水平和能力，協會仍將舉辦企業管理人員高級研討班，邀請監管部門的領導、相關專家、學者，解讀各種規范、規程、規定，分析案例，梳理存在的問題，探討安全管理措施和辦法，以提高企業高管的安全管理的整體水平和能力，增強企業主要負責人自覺形成“管生產必須管安全”的意識和主體責任意識，堅定落實企業主體責任。

二要繼續推進行業自律。行業自律，是市場經濟體制的必然產物。自律就是自我約束、規范經營、公平競爭、廉潔自律。盡管行業自律工作一直難以推進，但各位必須認識到爆破企業只有認真做好自律、規范經營，才能在競爭激烈的市場中生存，才能維護健康的市場秩序。因此我們決心持續推進這項工作。

三要為行業標準化建設打好基礎。當前全國許多行業都相繼實施了安全生產標準化建設和考評機制，爆破行業安全生產標準化建設和考評也勢在必行。因此，我們將從爆破作業單位的制度建立健全、施工項目管理、儲存安全管理、流向和運輸管理等方面，制定各項安全生產標準，為行業標準化建設打好基礎。

四要繼續做好培訓工作。為進一步提高培訓質量，必須加強師資力量，完善培訓設施設備。要增強培訓的針對性和有效性，注重實物教學、模型教學、現場教學，減少空洞理論。為此，省爆協將組織專家不斷優化培訓教材、教學大綱、教案等，突出教學重點和復習范圍，提高教學效果。尤其要針對這次評先評優活動中暴露出的突出問題，即爆破工程技術人員理論考核和技能比武成績均很不理想的情況，一定程度表明技術人員忙于現場工作，缺乏時間或不重視補充和更新知識。有必要通過舉辦“爆破工程技術人員進修班”來為他們創造學習條件，集中進行“充電”，逐步提高他們的理論水平和實操能力，從而不斷提高我省爆破行業技術人員的整體素質。

五要持續開展爭先創優。縱觀世界工業的發展史，凡工業強國無一例外都是技師技工的大國，日本的整個產業工人隊伍中高級技工占比為40%，德國則為50%。隨著《中國制造2025》戰略的提出，建設一支高素質的產業工人隊伍、打造更多“大國工匠”，是我國由制造大國變為制造強國的必經之路、更是當務之急。爆破行業作為一個特殊行業，擁有一大批現場操作人員，協會應積極踐行服務宗旨，努力構建人才選拔與培養平臺，著力打造一批技能精湛、作風嚴謹、愛崗敬業的中國爆破工匠，對我國實現由爆破大國到爆破強國的跨越具有關鍵作用和重要意義。那么，要提升我省爆破行業產業工人隊伍的整體素質，促進我省爆破行業安全健康發展，我們必須在行業內持續開展爭先創優活動，掀起比、學、趕、幫、超的熱潮，推動全行業形成崇尚技能、創優爭先、創新驅動的氛圍。

六要強化橋梁紐帶作用。我們不但要做好上述主要工作，還要充分發揮協會組織的特點和優勢，協調現場作業人員、管理人員和專家等，集思廣益，共同為監管部門出謀劃策，解決好目前行業內還存在的一些業務和監管難題：

一是如何有效解決當前仍然存在爆破施工項目安全評估流于形式、應付審批，安全監理走過場，企業之間相互交易，未能真正發揮安全評估和安全監理的作用等問題。

二是如何進一步做好爆破有害效應監測工作（主要是爆破振動監測），減少各爆破施工單位與周邊群眾之間的糾紛，維護社會和諧、穩定。

三是如何加強對省外入閩的爆破作業單位在單位資質、人員資格和到位情況、機構健全、設備設施落實情況等方面的監管。

四是如何加強對入閩開展民爆器材儲存設施安全評價工作的單位進行必要的管理，組織專家對其實施的安全評價工作進行核查，避免嚴重錯誤，杜絕弄虛作假。

五是探索開展爆破企業與專家結對幫扶指導模式，通過自由結合、雙向選擇，每位專家可與1到2家企業定點簽約，進行咨詢服務，提高爆破企業的技術業務水平和安全管理能力。

同志們，在大家的共同努力下，我省爆破行業經營環境和安全狀況繼續不斷改善，但我們深感任務艱巨、責任重大。省爆協要努力加強自身建設，更好地發揮橋梁紐帶作用。我相信，在省廳治安總隊的正確指導下，在各地公安治安支隊的關心下，在各會員單位的大力支持和配合下，我們一定會迎難而上，不斷開創我省爆破行業工作新局面。

最后，祝大會取得圓滿成功，祝愿我省爆破事業不斷安全健康發展！謝謝大家！

2018年11月6日      

                                                                                                                                   李永光 會長 在省爆協五屆三次理事會上的講話